Екатеринославская городская дума была местом, где решались повседневные дела города: на что тратить деньги, как развивать улицы и транспорт, кто будет отвечать за водопровод и больницы. Но влиять на эти решения могли далеко не все. Избирателей делили на 3 группы в зависимости от суммы уплаченных налогов: самых богатых, со средним достатком и тех, кто платил меньше всего. Далее на dnepryes.
За место в думе соревновались горожане с разными взглядами на будущее Екатеринослава. Одни добивались перемен в городском хозяйстве, другие — отстаивали личные интересы, а споры между ними определяли, какие решения удастся продвинуть. Так формировалась городская дума под руководством головы — со своими правилами, принципами и ограничениями.
От моста через Днепр до первой печати
В Екатеринославе городское самоуправление началось с решения насущного вопроса: где взять деньги на строительство моста через Днепр, как собирать налоги и кому поручить ведение городских дел. Впервые купцы и мещане собрались в магистрате 16 марта 1787 года, чтобы избрать первых гласных — так тогда называли депутатов. Городским головой стал купец Иван Шевелев.
Примечательно, что голосовать тогда могли только мужчины, которые:
- достигли 25 лет;
- имели минимальный капитал в 5 000 рублей.
Право на первую печать думцы получили только в 1794 году. В те годы дума насчитывала всего 5–6 гласных из числа купцов и мещан. Они решали, кому дать разрешение на открытие лавки или трактира, какие цены установить на продукты, как взимать налоги и где выпасать скот. Но Екатеринослав расширялся, и прежних полномочий уже не хватало городу, которому требовались водопровод, более удобный транспорт и благоустроенные улицы. Наряду с этими потребностями обострялся и ключевой вопрос: кто имеет решающее право определять, как город будет развиваться дальше.
Группы, шары и узкий круг избирателей
В Екатеринославе городскую власть избирали по правилам, отсекавшим подавляющее большинство горожан. Реформа 1870 года разделила избирателей на 3 группы в зависимости от суммы уплаченных налогов, хотя каждой полагалось равное количество мест в думе. Богатые купцы и дворяне голосовали в первых двух группах, а третью составляли мелкие мещане и торговцы. Их пренебрежительно именовали «толкучкой», поскольку ее участники постоянно шумели, толкались, а временами дело доходило и до рукоприкладства.
Голосовали тогда шарами:
- белые — «за»;
- черные — «против».
Избранные гласные могли выдвигать кандидатуру городского головы, однако последнее слово оставалось не за ними — её утверждал министр внутренних дел. В 1892 году правила стали еще строже. Голосовать разрешили исключительно владельцам недвижимости стоимостью от 1500 рублей и предпринимателям первой и второй гильдий. В декабре того же года в Екатеринославе насчитывалось всего 850 избирателей, что для города с многотысячным населением было каплей в море.
На выборах 1893 года рабочие, ремесленники, мелкие собственники и женщины были лишены избирательного права, а евреев губернатор мог назначать в состав думы лишь в ограниченном количестве — не более десятой части. Священнослужители имели только одного представителя. Получалось так, что судьбу городских налогов, улиц и хозяйства определяли люди, которых абсолютное большинство екатеринославцев даже не могло выбирать.
Когда дума начала преображать облик города?
В начале XX века деятельность Екатеринославской городской думы стала гораздо более ощутимой. В городе открылись новые школы, торговые ряды, больница, ломбард. Однако острее всего горожане нуждались в чистой питьевой воде и транспорте, способном связать отдаленные районы Екатеринослава. Именно на водопровод и электрический трамвай дума выделяла солидную часть бюджета, привлекая займы и договариваясь с подрядчиками об оплате работ.
В 1901 году гласные утвердили проект нового здания думы, а 16 ноября 1903 года его уже торжественно освятили. Это была представительная трехэтажная постройка с:
- башнями;
- залом заседаний;
- кабинетами;
- банком;
- канцелярией.
В 1912 году на центральной башне установили электрические часы со светящимся в темноте циферблатом, которыми искренне гордились жители. Здание думы оставалось центром власти даже в самые смутные времена: в разгар революции 1905–1907 годов здесь регулярно проводились экстренные заседания.
За что именно боролись гласные?
В Екатеринославской городской думе могли вестись ожесточенные баталии из-за возведения школы, прокладки канализации или цен на хлеб. Одни требовали направлять средства на водопровод и борьбу с эпидемиями, другие — настаивали на жесткой экономии или преследовали собственные коммерческие интересы. К внутренним конфликтам добавлялось противостояние с губернатором, который мог заблокировать назначение городского головы или отменить любое постановление думцев. Внутри самого органа также не обходилось без кризисов: взаимные обвинения во взяточничестве и казнокрадстве вспыхивали регулярно. В такие моменты заседания срывались, а ключевые городские вопросы повисали в воздухе.
Тем не менее гласные занимались далеко не одними кулуарными интригами. Значительные усилия были направлены на:
- открытие учебных заведений;
- поддержку художественного музея;
- строительство нового здания для музея имени Поля.
Со временем среди гласных увеличилось число юристов, врачей, преподавателей и инженеров, вносивших в повестку свежие идеи. Эти деятели настойчиво доказывали, что городу следует заботиться не только о промышленности и торговле, но и об образовании и культуре.
1917 год: от сословных групп к партийным спискам
Только события 1917 года положили конец эпохе, когда избирательные права в Екатеринославе напрямую зависели от уплаты налогов и размера собственности. После Февральской революции Временное правительство кардинально реформировало правила: голосовать получили право женщины и представители всех национальностей, достигшие 20 лет. Вместо трех имущественных курий была введена пропорциональная система с партийными списками, а для Екатеринославской думы выделили 113 мест. За них развернулась напряженная борьба различных политических сил, у каждой из которых были свои планы на будущее города.
На выборы 13 августа выставили списки более 20 партий и блоков. Наибольшее количество мандатов завоевали:
- эсеры;
- меньшевики;
- большевики.
Весомое представительство получили также еврейские национальные объединения, в то время как украинские социалистические и демократические партии провели в думу всего 9 гласных. В обновленном органе моментально разгорелась борьба за руководящие посты, распределение продовольствия, охрану правопорядка и межпартийное влияние. Это существенно парализовало работу, ведь состав думы теперь зависел не от узкого круга состоятельных граждан, способных прийти к согласию, а от непримиримых политических партий.
Дума в дни революции: схватка за власть и будущее города
Новая дума собралась в конце августа 1917 года, после чего заседания стали проходить практически ежедневно. Руководить городским хозяйством было чрезвычайно трудно: на улицах не утихали митинги, различные лагеря боролись за умы горожан. Часть гласных еще пыталась поддерживать коммунальные службы, но большинство требовало демонтировать старый порядок и передать полномочия новым революционным институтам.
Из-за бесконечных споров дума все меньше напоминала орган, способный прагматично решать городские задачи. В этом составе она функционировала до начала 1918 года, а само городское самоуправление смогло просуществовать еще около года.
Что новая власть переняла у «буржуазной» думы?
Когда большевики ликвидировали Екатеринославскую городскую думу в начале 1919 года, им пришлось самостоятельно решать весь комплекс накопившихся проблем. Город уже обладал отлаженной инфраструктурой, которую требовалось поддерживать в работоспособном состоянии.
Поэтому новая власть во многом сохранила принципы, по которым десятилетиями работала дума Екатеринослава:
- единое централизованное руководство городом;
- профильные службы для решения конкретных хозяйственных задач;
- системный финансовый контроль;
- наполнение бюджета через налоговые механизмы;
- учет имущества и городских расходов.
И это было вполне закономерно, ведь городу ежедневно требовались вода, электричество и транспорт, а простым жителям было не столь важно, под какими лозунгами обеспечивается нормальная жизнь.
Наследие, которое трудно измерить
Да, Екатеринославская городская дума нередко превращалась в арену жестких конфликтов. Однако свое дело думцы знали. Период после революции 1917 года оказался тяжелым испытанием для горожан, поскольку баланс сил и состав властных кругов менялся непрерывно.
Эта история наглядно показывает, как зарождались традиции местного самоуправления и проходила борьба за право влиять на принятие решений. Расширение избирательного права само по себе не избавило общество от политических кризисов, а демократизация состава думы не гарантировала согласия. Тем не менее именно через выборы, дискуссии и взвешенные решения гласных формировалось понимание того, кто должен представлять интересы Екатеринослава и нести ответственность за его будущее.
Источники:
- https://www.museum.dp.ua/uk/article0332/
- https://nashemisto.dp.ua/ru/2017/12/11/yak-obirali-misku-dumu-sto-rokiv-tomu/
- https://www.dnipro.libr.dp.ua/index.php?route=information/news/info&news_id=159
- https://www.dnipro.libr.dp.ua/dnipro_istoriya_miska_duma
- https://www.museum.dp.ua/uk/exhibition_0373/
- https://archive.journal-grail.science/index.php/2710-3056/article/view/391
- https://files.znu.edu.ua/files/Bibliobooks/Inshi73/0054196.pdf