В течение последнего столетия городские головы Днепра были и хозяйственниками, и партийными администраторами, и выборными политиками. В Екатеринославе городского голову избирала дума, а в советские времена главное слово оставалось за партийным руководством. Далее на dnepryes.
После провозглашения Украиной независимости все изменилось. Городской голова в городе Днепр получил значительно более широкие полномочия, а вместе с этим — личную ответственность. Так должность, которая когда-то зависела от городской думы, превратилась в одну из самых влиятельных в жизни Днепра.
Первый городской голова Екатеринослава
Первым «хозяином» Екатеринослава историки называют Ивана Шевелева. О нем сохранилось очень мало сведений, поэтому особую ценность представляет небольшой портрет, который хранится в Днепропетровском историческом музее имени Яворницкого.
Шевелев входил в первую городскую думу еще в первом Екатеринославе — Кильченском, который находился возле современной Самаровки. Вероятно, городом он руководил в 1787–1790 годах, а после сложения обязанностей остался членом городской думы.
Что решал городской голова Екатеринослава?
Известно, что Иван Шевелев занимался сугубо хозяйственными вопросами, отвечал за бюджет, благоустройство, строительство, водоснабжение, образование. Городского голову избирала дума из своего состава, и важные стратегические решения руководитель города не мог принимать без согласия тогдашних депутатов.
Со временем возможности этой должности расширились. Александр Толстиков, руководивший Екатеринославом в 1889–1893 годах, немало внимания уделял развитию новых районов и сферы образования. Когда в кресло городского головы сел Иван Эзау в 1905–1909 годах, он отличился тем, что активно привлекал иностранные кредиты, расширял трамвайную сеть, водоснабжение и городскую инфраструктуру. Таким образом, следующий городской голова уже отвечал и за проекты развития Екатеринослава.
О том, как революция изменила правила городской власти
В 1917 году Екатеринославская дума получила то, чего не имела раньше, — всеобщее, равное и прямое избирательное право. В думу пришли представители новых политических сил, а городским головой стал социалист-революционер и бывший земский служащий Василий Осипов.
Но руководить городом по старой схеме уже не получалось. В Екатеринославе постоянно менялась власть, думу то созывали, то распускали. Осипову приходилось заниматься:
- снабжением продовольствием;
- контролем за работой городских служб;
- сохранением баланса между различными политическими силами.
В 1918 году власть в Екатеринославе перешла к гетманскому правительству, и демократическую думу в очередной раз лишили полномочий. Город вновь возглавил Иван Эзау. В конце 1918 года Осипов вернулся вместе с Директорией, однако уже в конце января 1919 года Екатеринослав вновь заняли большевики.
Поэтому городской голова больше не имел возможности спокойно планировать новый водопровод или застройку на годы вперед. Сначала нужно было сделать так, чтобы город просто продолжал жить и функционировать. Именно революция внесла решающие коррективы в процесс работы городского головы.
Когда городского голову заменил исполком?
Когда в Екатеринославе утвердилась советская власть, должность городского головы упразднили. Управление городом взяли на себя городской совет и горисполком. Формально исполком руководил городским хозяйством, а политическим центром являлся партийный комитет.
Первый секретарь горкома определял главное направление работы, а председатель горисполкома должен был обеспечить его выполнение. Даже когда речь шла об обычных городских делах, окончательное решение оставалось за партийцами. Председатель горисполкома должен был:
- строить жилье;
- контролировать коммунальное хозяйство;
- организовывать работу транспорта;
- обеспечивать торговлю и снабжение;
- руководить городскими учреждениями образования;
- отвечать за здравоохранение;
- выполнять утвержденные хозяйственные планы.
Именно в этом и заключалась разница в обязанностях городского головы до революции и в советское время. Дореволюционный градоначальник мог сам предлагать проекты и договариваться об их финансировании. В советской же системе он прежде всего должен был исполнять то, что уже решили партийные руководители. И личная ответственность была в первую очередь перед системой, а не перед жителями города.
Днепропетровск как «закрытый город»: дополнительный контроль
В 1959 году Днепропетровск закрыли для иностранцев. Причиной была оборонная промышленность и прежде всего — «Южмаш». О режимных предприятиях нельзя было говорить открыто, за отдельными объектами следили особенно тщательно.
Для председателя горисполкома это была совсем другая работа, чем в обычном советском городе. Он должен был следить за событиями в областном центре, где по соседству с жилыми кварталами располагались предприятия государственного значения. Однако решения относительно них принимались не в горисполкоме, а в КГБ.
Городской голова должен был:
- соблюдать режим секретности;
- контролировать доступ к отдельным зонам города;
- учитывать ограничения для иностранцев;
- согласовывать городскую работу с режимными требованиями;
- учитывать потребности оборонных предприятий;
- сотрудничать с КГБ и представителями союзных ведомств;
- распределять ресурсы, которые город получал благодаря оборонному статусу.
При этом зона ответственности оставалась прежней: жилье, коммунальное хозяйство, транспорт, торговля, образование и медицина. Но закрытость давала городу и то, чего не было во многих других областных центрах. Днепропетровск лучше снабжался продовольствием и промышленными товарами, а инфраструктура, связанная с оборонными предприятиями, получала приоритетное финансирование. Поэтому мэр закрытого Днепропетровска оказался в парадоксальной ситуации: за город он отвечал, но ключевую промышленность города контролировать не мог. Так продолжалось до 1987 года, когда статус «закрытого» города был снят.
1990-е годы — мандат от горожан
С отменой этого статуса произошли и другие перемены. Валерий Пустовойтенко, возглавлявший Днепропетровский горисполком в 1989–1991 годах, после запрета КПСС стал главой и городского совета, и исполкома. Это уже была не советская вертикаль, где решающее слово оставалось за партийным комитетом. А когда в 1993–1994 годах руководство принял Виктор Меркушов, изменился и сам принцип назначения руководителей города. В июне 1994 года жители Днепропетровска впервые сами избрали себе главу города. Тогда им стал Николай Швец.
Новые полномочия городского головы
Однако одного лишь прямого голосования было недостаточно. В 1997 году закон о местном самоуправлении окончательно закрепил новую модель. Городской голова стал главным должностным лицом территориальной общины и получил более широкие возможности для принятия самостоятельных решений.
Руководитель Днепра:
- возглавлял исполнительный комитет городского совета;
- созывал и вел сессии городского совета;
- подписывал решения совета и исполкома;
- представлял общину в отношениях с государственными органами и другими структурами;
- организовывал подготовку городского бюджета;
- вносил программы развития города;
- назначал руководителей коммунальных предприятий в пределах своих полномочий;
- отчитывался перед общиной и нес персональную ответственность за свою работу.
Это были радикальные изменения. Городской голова больше не был простым исполнителем принятых «сверху» решений. Собственный избирательный мандат, команда, исполнительный комитет и политическая ответственность перед городом открыли совершенно иное поле деятельности. Именно с этого момента городской голова начал превращаться из администратора в политического лидера Днепропетровска.
Куличенко и Филатов: как изменилась политическая роль мэра?
Стоит отметить, что в 1990-х годах председателей горисполкомов стали неофициально называть мэрами — по европейской аналогии. Тем не менее в документах должность оставалась прежней. Иван Куличенко возглавил Днепропетровск в 2000 году и оставался на посту до 2014 года. Он формировал собственную команду, находил общий язык с представителями бизнеса, самостоятельно определял политическую линию города.
После 2014 года к полномочиям общин добавились новые возможности в рамках децентрализации. В 2015 году городским головой Днепра стал Борис Филатов. С началом полномасштабной войны с РФ спектр его задач существенно расширился, ведь необходимо было обеспечивать:
- безопасность горожан;
- восстановление после обстрелов;
- помощь военным и переселенцам;
- взаимодействие с военными администрациями.
Принцип прост: с расширением полномочий росла и ответственность руководителя города.
Современный мэр Днепра: от исполнения к собственным решениям
В марте 2026 года в Днепре обновили распределение полномочий между руководителями городского совета. Отдельно определили, за что отвечают мэр, секретарь горсовета, его заместители и управляющий делами исполкома. Городской голова остался главным должностным лицом общины:
- возглавлял исполком;
- созывал сессии;
- формировал повестку дня;
- подписывал решения городского совета и исполкома.
Он также получил право распоряжаться бюджетными средствами в пределах, определенных городским советом, подписывать контракты с руководителями коммунальных предприятий и учреждений, руководить аппаратом горсовета и вести прием граждан.
От главы думы к мэру общины
За последние сто лет изменился сам принцип этой должности. Глава Екатеринослава руководил городским хозяйством и зависел от решений думы. Советский председатель горисполкома исполнял указания партийной системы. Постсоветский голова Днепропетровска получал мандат от жителей и вместе с ним — гораздо большее пространство для собственных решений. Но вместе с этим выросла и ответственность перед общиной и законом.
Кроме того, в современной системе городской голова в городе Днепр зависит от оценки жителей на следующих выборах. Поэтому должность городского головы стала не просто инструментом управления городом, но и постоянным испытанием способности политика обосновывать свои решения, нести ответственность за их последствия и действовать строго в рамках закона.
Источники:
- https://www.libr.dp.ua/text/grani2009_4istoria.pdf
- https://gorod.dp.ua/news/202468
- https://www.dnipro.libr.dp.ua/index.php?route=information/news/info&news_id=286
- https://nashemisto.dp.ua/2024/05/15/miskyi-holova-katerynoslava-chasiv-revoliutsiinykh-potriasin-kym-buv-ivan-ezau/
- https://www.dnipro.libr.dp.ua/index.php?route=information/news/info&news_id=242
- https://opentv.media/trizhdy-revolyutsionnyj-i-komissar-gitlera-top-5-zabytyh-merov-dnepra
- https://nashemisto.dp.ua/2025/01/24/vid-shvetsia-do-kulichenka-iak-dnipropetrovsk-zminyv-svoho-mera-u-1999-rotsi/
- https://dniprorada.gov.ua/uk/page/statut-teritorialnoi-gromadi-mista
- https://www.dnipro.media/novyny-dnipro/u-dnipri-onovyly-rozpodil-obov-yazkiv-mizh-kerivnytstvom-miskrady/
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/en/280/97-%D0%B2%D1%80/ed20240629/print